薛凯桓：泽连斯基不接受“28点计划”？特朗普：那就查查腐败吧

九个多月前，美国财政部长斯科特·贝桑特对基辅进行了突访。在那次访问中，乌克兰和美国之间就所谓的“矿产协议”，展开了一场艰苦的谈判。

当时，美乌“矿产协议”一经出台，就引起一片哗然。舆论普遍认为对于乌克兰当局而言，这是一个难以接受的协议，“根本无法作为谈判的基础”。但美国毫不在意舆论的声音，贝森特甚至要求乌克兰当局“立即”签署文件，不接受任何缓和和斡旋。

如今，类似的故事正在重演。

11月20日，美国阿克西奥斯新闻网站发布了特朗普政府起草的结束俄乌冲突的“28点计划”，要点包括俄罗斯与乌克兰和欧洲缔结互不侵犯协议，乌克兰承诺不加入北约等。各方对“28点计划”的条款反应不一：计划的提出方美国不必多言，俄罗斯也已经对计划表示赞赏。至于“28点计划”的另外两个玩家欧盟和乌克兰当局，态度仍然不明确。

从欧盟的最初反应来看，他们对“28点计划”普遍持消极态度。“糟糕”、“奇怪”、“古怪”和“难以理解”，是欧盟和其他欧洲国家对“28点计划”的普遍评价。与此同时，泽连斯基在11月20日的一些表态，以及西方媒体援引基辅某些“有影响力的官员”的报道，可以被解读为对该计划主要条款的“勉强同意”。

11月21日，乌克兰基辅，乌克兰总统泽连斯基现身。 IC Photo

尤其是有消息称，美方与乌克兰安全与国防委员会秘书乌梅罗夫共同参与并协调了该计划的出炉，而乌梅罗夫本人也对计划进行了修改，这进一步佐证了上述观点。

一位美国政府官员透露，最初的草案要求对所有对乌克兰的国际援助进行全面审计，以纠察腐败现象。然而，在最终版本的“28点计划”中，根据乌梅罗夫的建议，这一部分被修改，增加了一项条款，即“对冲突各方在冲突期间所采取的行动实行全面特赦”。之后，美国代表团于周四在基辅向泽连斯基及其随行人员展示了该计划。

俄方尚未正式证实西方媒体报道的“28点计划”。不过从媒体报道来看，这份计划总体上非常符合俄罗斯的利益，因为它包含了消除乌克兰危机（包括其军事阶段）根源所需的所有基本要求。首先，它考虑到了俄罗斯两项最根本的需求：第一，乌克兰危机的最终解决必须在俄罗斯与西方关系长期正常化的框架下进行，要建立新的欧洲安全架构；第二，它规定了谈判的一般原则：首先就和平计划的基本条款达成一致，然后才实现停火。

“28点计划”的重点是乌克兰军队从乌控顿涅茨克州的残余部分撤出（卢甘斯克地区已被俄罗斯全面占领），即由俄罗斯实控整个顿巴斯地区。该计划还包括一些其他方面的重要条款：禁止乌克兰当局拥有远程打击武器；给予乌克兰中立地位，禁止外国军队在乌克兰部署；承认乌克兰东正教会和俄语在乌克兰的官方地位。

此外，该计划还规定了“战后条款”，即美国需要承认俄罗斯对整个顿巴斯地区和克里米亚的主权。计划还建议减少西方对基辅的军事援助，并削减乌克兰军队的规模。

与此同时，该计划也包含一些俄罗斯可能无法接受的条款。例如，乌军撤出的顿涅茨克州部分地区将维持非军事化状态，这实际上限制了俄罗斯对顿巴斯地区的“主权”。该计划还规定美国应向乌克兰当局提供一些安全保障，其模式参照了《北大西洋公约》的第五条（集体应对军事行动条款）的相关规定。关于如何进一步使用在西方冻结的俄罗斯资产，计划中存在一些争议性条款。但总体而言，“28点计划”以基辅代表团于2022年4月草签的伊斯坦布尔协议为基础，是一个令俄罗斯相当满意的和平计划。

特朗普此前试图与基辅展开谈判的努力均告失败，原因就在于泽连斯基和欧盟拒绝触及危机的根源：乌克兰当局和欧盟试图通过战争消耗俄罗斯的实力，从而给俄罗斯造成“战略失败”。乌克兰当局、英国和欧盟仍然想方设法拖延军事上的失利，希望借此迫使俄罗斯再次动员起来，并寄希望于俄罗斯的“突然崩溃”。“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”这两个政权的政治地位悬而未决，这是基辅和西方未能执行第二次明斯克协议的后果，也是俄乌冲突爆发的直接最初原因。

但随着时间的流逝，情况发生了一些变化，这些变化令乌克兰当局、英国和欧盟即使再不情愿，也无法再死硬地弃和平于不顾，更无法再继续用强硬的态度抗衡特朗普政府的核心理念：乌克兰并不重要，可以随时放弃相抗衡。

情况到底发生了什么变化？首先，这是乌克兰当局和欧盟第一次因财力吃紧，让战争无法继续打下去。

2025年12月已近，欧盟就俄罗斯资产做出决定的最后期限再次被推迟。布鲁塞尔原本计划用这些资产作为抵押来满足乌克兰的财政需求。但欧盟仍然不知道如何以“相对合法”的方式获取冻结在比利时的俄罗斯资产，也不知道要如何激励乌克兰当局继续通过“紧缩国内”的方式来榨取更多的钱财以支持战争。

因此，既缺乏内生性、又缺乏外援的乌克兰当局有大约600亿美元的财政缺口，没有这笔钱，乌克兰当局就无法维持政府机构和经济的正常运转，战争就不可能继续下去。

其次，乌军的状况比以前糟糕得多。在俄军在顿涅茨克和波克罗夫斯克前线不断取得进展的情况下，乌军的逃兵率正在节节攀升，以连、甚至以团和旅为单位从前线溃逃的事件屡见不鲜，乌军和乌克兰社会的“战斗意志”都已经濒临枯竭，难以持续。

第三，也是最重要的一个要素是，“明季奇录音事件”和相关的腐败丑闻，导致乌克兰当局已经深陷内忧外患的螺旋，巨大的压力可能令乌克兰当局和泽连斯基不得不接受“28点计划”，这是特朗普和美国所乐见的结果。

所谓“明季奇录音事件”，是指乌克兰国家反贪局搜寻并曝光了泽连斯基的亲信、“95街区”的创始人之一明季奇所主导的乌当局腐败网络。该腐败网络的涉案金额达1亿美元，多名乌克兰当局高官（包括泽连斯基）牵涉其中，明季奇本人则在搜查前潜逃海外。

明季奇事件之所以关键，是因为它明显不是自发的冲动行为和个别人试图影响权力格局的尝试，而是一场精心策划的事件，旨在打击那些此前自认为“高高在上”的乌政权核心人物（比如泽连斯基和乌总统办公室主任叶尔马克）。众所周知，乌克兰国家反贪局和一系列反腐机构是受美欧资助的“太上皇机构”，其运作基本不受乌克兰当局的左右。所以，我们如今所见的，极有可能是故意操作的结果。

情况对于乌克兰当局来说已经相当危急：泽连斯基、叶尔马克与明季奇已经成为乌克兰国内反对势力攻击的核心目标，要求其立即辞职的呼声已公开化，局势紧张到连总统所在的议会党团内部也出现了类似诉求。这一现象表明，泽连斯基团队在乌克兰政局中的形象已经受到了极大影响。

为什么笔者说，明季奇事件和后续的腐败丑闻有明显的操纵元素？先不论乌克兰一众反腐败机构与美国的联系，就从美国在事件爆发后的反应来看，那也是相当耐人寻味的。

比如，在事件爆发后，本计划与叶尔马克在土耳其举行会面的美国中东问题特使威特科夫取消了与他的会面。此外，威特科夫还拒绝与泽连斯基本人会面，理由是美方之前“低估了”明季奇事件的影响，因此美国现在要避免与乌克兰当局“任何公开或非正式的沟通”。

与此同时，威特科夫却在之后与乌安全与国防委员会秘书乌梅罗夫会面，双方讨论了“某个协议方案”，并决定由乌梅罗夫将该方案带回公布。这个方案正是“28点计划”，也就是说，在“28点计划”出炉的过程中，泽连斯基、叶尔马克等乌当局最高层次的人物几乎完全被美国排除在外，乌梅罗夫这个“圈外人物”却极受美国的青睐。

笔者并不认为威特科夫或特朗普政府会真的“低估”明季奇事件的影响，这明显是托辞。梳理时间线就能发现，美国对乌克兰当局的“攻势”，始于美国驻北约大使马修·惠特克访问基辅，当时泽连斯基拒绝按照普京与特朗普此前的电话会谈中所拟定的方案来讨论和平的相关议题。

泽连斯基（左）和明季奇（右）社交媒体

正因泽连斯基的强硬态度，在那次通话后，特朗普决定通过乌克兰国家反贪局向乌克兰当局施压。对于特朗普而言，这种施压方式在声誉层面的风险，远低于直接实施制裁或公开向泽连斯基及乌克兰当局施压，因为后者必然会引发大西洋主义者的反击。而在特朗普因爱泼斯坦案深陷争议的背景下，他显然不愿在乌克兰问题上承担额外风险。

结果已经很明确：通过明季奇事件，特朗普似乎成功将谈判进程拉回了自己期望的轨道，乌当局及欧盟已经不能再蓄意破坏和平进程。而正是由于他们缺乏建设性态度，普京与特朗普的布达佩斯峰会才迟迟无法举行。明季奇事件让欧盟中的反乌克兰力量进一步呼吁切断对乌当局的援助，顿涅茨克州的糜烂战局让乌克兰当局更是没了底气，泽连斯基及乌当局因此被迫软化了态度，表现出至少愿意开启和平进程的意愿。鉴于以上这些情况，乌当局被迫同意俄美共同提出的“和平方案”的可能性，现在比以前要高一些。

当然，欧洲还在撺掇乌克兰当局“以拖待变”，像以前一样试图软化特朗普的立场。比如英国天空新闻就声称，“28点计划”令乌当局处境艰难，乌当局和欧洲因为担心激怒特朗普而“无法完全拒绝这项计划”。但欧乌仍旧希望“拖延时间，并希望他（特朗普）仍能向普京施压以结束战争，而不是迫使乌克兰投降”。天空新闻的另一篇文章则指出，泽连斯基“必须谨慎行事”，因为“缺乏回应可能会激怒特朗普，并导致他发出最后通牒：要么接受这项计划，要么就自求多福。”

但正如上文所说的，情况已经发生了变化。现在美国充当的是“军火商”的角色，对乌援助的模式变成了由美国向欧洲出售武器，然后欧洲再将这些武器援助给乌克兰。这就产生了一个问题：欧洲和乌克兰当局在失去了美国的“无偿援助”后，其财力还能在现有的模式下支撑多久？显然，这种模式是不可持续的。

再者，明季奇事件过后，泽连斯基政权的政治声望遭受沉重打击，且乌东战情日益恶化，乌当局对此负有不可推卸的责任，这些因素叠加下来，泽连斯基政权已经内忧外患，如果基辅这次再强硬地拒绝“28点计划”，美国很有可能继续加码施压，比如彻底切断对乌克兰的情报支持，这种压力是当前的泽连斯基政权所无法再承受的。

俄罗斯不会对“28点计划”抱有任何幻想，但在排除任何绝对不可接受的细节的同时，俄罗斯也乐于探索推进该计划的各种可能性，这也是俄罗斯对“28点计划”持积极态度的根本原因。而对于乌克兰而言，最重要的是乌克兰的命运对特朗普来说并不重要，重要的是让特朗普赢得诺贝尔和平奖。特朗普实现这一目标的手段就是“极限施压”，甚至不惜任何手段，这也是内忧外患的泽连斯基政权所面临的最大现实和问题。

时间不仅对泽连斯基不利，对特朗普也不利：现在已经是11月中旬，明年的1月21日将是他上任一周年纪念日。在美国的政治传统中，总统任期的第一年，如同最初的100天一样，具有重要的象征意义。特朗普在就职典礼上曾自信满满地承诺要迅速结束俄乌冲突，如果到周年纪念日仍未取得突破，他肯定会遭受非议。因此，尽快结束乌克兰危机符合特朗普的利益，这也会使他加紧对乌克兰当局施加压力，迫使其让步。

前线位置越靠西，俄罗斯的谈判地位就越强。从目前的态势来看，拖的越久，对乌克兰就越不利，如果乌克兰想要“以拖待变”，之后再被迫接受的“和平条款”，就会比现在的“28点计划”糟糕得多，一如“28点计划”比2022年春季原本可能达成的协议要糟糕得多一样。

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